高速口改道背后的利益博弈

　　原本因高速出入口优越地势而刚刚发展起来的产业区，却面临高速口迁移的困局，而原因则是当地政府基于自身产业发展的需要。

　　种种利害得失之间，政府如何在这场利益博弈中平衡处之？

　　一个原先并不起眼的京港澳高速定兴出入口，如今却随着改道而在河北省定兴县变得异常敏感，并掀起了一场轩然大波。

　　京港澳高速定兴出入口为什么要南移，其中隐藏着什么玄机？记者近日赶赴定兴县进行了调查。

　　高速口扩建，半路南移

　　京港澳高速现在的定兴出入口是1992年建成使用的，位于定兴县李郁庄乡政府东边，紧邻省道S030，向西直线达定兴县城并与新107国道相连，向东与国道G112相接后可直通白沟、天津，不仅交通便利，而且设计合理，出入共用一个收费站，是京港澳高速石家庄至涿州段为数不多的三个样板站之一。

　　据附近村民仙风贵介绍，去年10月8日，京港澳高速定兴出入口就开始封路施工，并完成了高速公路引道的拓宽和部分引桥底桩的施工。可施工近一个月后，却突然停了下来。

　　记者在原京港澳高速定兴出入口发现，原出入口出入引道已经加宽，横跨高速引桥的桩基底桩已经施工了几个，底桩里面的钢筋清晰可见。当地知情人透露，京港澳高速定兴段改扩建之初，确定的方案是现有的高速出入口位置不动，引道和辅道加宽，高速跨越省道的大桥加宽。

　　记者在现场也看到，正在改扩建中的京港澳高速横跨S030省道桥梁的基桩部分已基本完工，设计的是双向八车道，远远宽于现正在通行的省道。

　　但当地村民听到的消息是，定兴出入口要南移。

　　“已投资了那么多钱，加上原有的高速收费站、高管处、养路工区和设施，这样一南移，起码要损失几个亿。”仙风贵心疼地说。

　　现在的高速收费站东侧，是投资近亿元、建筑别致的收费站办公、宿舍大楼，面积达数千平方米。

　　自从高速路口南移的传言开始散播后，现有的高速口混乱不堪，一片狼藉。

　　一份由河北省高速公路管理局于2012年10月编制的定兴互通占地图显示，定兴高速口位置不变，对高速引道和与其相连的S030省道进行拓宽改造。

　　而记者也看到，为了配合京港澳高速扩建和S030省道拓宽的需要，京广高铁在与S030省道交汇处特意提前预留了两个宽达100米、高有10多米左右的通道，以供重大型车辆通过。

　　种种迹象显示，高速定兴站出入口起初的确没有南移的打算，而且各项前期基础性工作也都在现有的出入口上进行。

　　那为何会传出高速出入口南移的消息呢？

　　高速口南移，谁的决定？

　　坊间流传的消息是，定兴县新的高速出入口拟南移4公里左右，在现在正建设的京港澳高速定兴服务区的南边。按照这一新的方案，往西需要重新修建一个长达4公里的连接线才能与G107相连，往东还需对正在改扩建中的京港澳高速涵洞重新加宽。尽管如此，因为东边的京广高铁事先没有考虑高速出入口改道，没有预留足够宽的涵洞，所以往东的高速引道最终还要折回到现在高速出入口旁边的S030省道上，才能实现与国道G112的贯通。

　　“这么舍近求远地绕了一大圈，纯粹是劳民伤财，瞎折腾。不仅要浪费大量的资金，还要侵占2000多亩的耕地。”当地的知情人介绍说，如果高速口不南移，只对原来的引道简单改造一下就可满足，而一旦南移，不仅投资数亿元、占用大量耕地，还对从定兴县城上高速往北去的车辆带来极大不便。

　　记者从定兴县城往南，顺着107国道走到大沟村后，再沿着拒马河北大堤往东，看到大堤北面是一望无际、机井房林立的基本农田。而随着新规划的高速出入口连接线在中间穿过，这些基本农田包括长势喜人的麦苗，将面临被蚕食的厄运。

　　颇有讽刺意味的是，在这些即将被侵占的基本农田地头，立着一个“小型农田水利重点县项目”的标志牌。内容显示，该项目自2009年12月开工，中央财政投资800万元，省、地、县配套投资800万元，对3个乡18个村共计4.05万亩的农田实施管道灌溉，项目于2010年5月竣工。这就意味着，国家投资实施的重点示范项目，竣工刚满4年将面临被毁坏侵占的命运。

　　据了解，这片高效基本农田已被定兴县定为产业聚集区。在距规划的新高速出入口引道不远的北边，正在修建一条自西向东的道路，一些绿油油的麦田正被推掉。而高速出入口的改道，无疑进一步加剧了农田的毁坏进程。

　　据悉，高速出入口南移，定兴县早就有所谋划。去年12月，在现有高速口停止施工不久，河北省交通厅一名副厅长就在定兴县领导的陪同下，带队到定兴就此事进行调研，要求相关处室及设计单位制定科学合理规划，多方位比选，提前做好前期准备工作。如果项目变更获批，在实施过程中尽量少征地并减少废弃物。

　　村民仙风贵说，对此事村民们专门向交通运输部和河北省交通厅咨询过，并提出政府信息公开申请。交通运输部在2014年1月28日回复中称：“未收到河北省交通厅、河北省交通投资集团对京港澳公路京石段正在使用的定兴出入口废弃并重新迁移的立项、请示、报告等文件。根据职责分工，该项目的立项，不由我部负责，申请的信息我部不存在。”而河北省交通厅的相关人员则表示，对定兴出入口本不打算南移，但因定兴县领导一再要求，最后不得不妥协让步，主要责任在定兴县。

　　为什么放着现有的便利出入口不用，却偏要侵占大量耕地南移呢？面对记者的疑问，力主出入口南移的定兴县交通局局长刘兴国安排分管高速引线工作的何副局长接受了采访。

　　这位何副局长解释称，高速出入口之所以要南移，主要是基于现有的出入口不合理，设计不规范，路面太窄，高速下来后直接与省道相连。如果不南移，就要拓宽现有省道，而在老路上拓宽很麻烦。同时，规划的新出入口附近是一个省级工业聚集区，利于定兴县空间的提升和经济发展。

　　但对于新出入口侵占大量基本农田以及有无用地手续问题，何副局长没有正面回答，最后解释了几个字—政府答应给用地指标。

　　同样的问题，定兴县国土资源局工作人员称，了解该项目用地手续须征得定兴县委宣传部的同意。而县委宣传部负责新闻宣传工作的马副部长表示，该项目是省重点项目，设计规划和用地手续应该在省交通厅和国土资源厅，县里无法查到。

　　这一回答被记者当场提出质疑，随后马副部长向主管县领导汇报，再次露面时则称该项目涉及交通、国土资源等多个部门，情况复杂，也比较敏感，需要召集多个部门共同拿出意见。

　　南移决定，利益为先

　　实际上，当高速定兴出入口南移的消息传开后，无论是即将被征用耕地的农民还是现有定兴出入口附近的企业和民众，都颇为不解和不满。

　　据了解，现有高速出入口的对面是定兴县新发地农产品(000061,股吧)批发市场，尽管已建成一年多，但基本处于荒废状态。资料显示，2010年8月4日，定兴县政府为了做强做大蔬菜产业，与北京新发地农产品批发市场签订协议，合作建设了此市场，市场占地面积200亩，总投资1.2亿元。而北京新发地农产品批发市场正是看中了此处紧邻省道和高速出入口这一优越条件，便于蔬菜运输。

　　据称，当时，为了确保该市场建设顺利实施，定兴县还专门成立了由副县长亲自挂帅的拆迁建设领导小组，数十户村民为此搬迁并依托市场建起了新居和600多家商铺。“本来现在市场迟迟难以正式启动，如果高速路口一旦改道，市场的发展肯定会受到局限，到头来受损失的肯定还是我们村民。”仙风贵说。

　　实际上，为高速路口南移一事，北京新发地农产品批发市场多次与定兴县政府进行协调沟通，但一直没有得到合理解决。就在记者在定兴县采访的3月3日当天，北京新发地农产品批发市场的负责人还专程赶到定兴，与该县主要领导进行协商。

　　当然，将受高速路口改道影响的远不止新发地市场一家。据了解，依靠现有高速出入口而发展起来的企业还有诸如彩印厂、食品厂、水厂、汽修厂、大理石厂等数十家企业。

　　为什么定兴县不顾这么多的项目利益而选择高速出入口南移？

　　记者采访了解到，定兴县之所以要南移高速出入口，很大程度上也是基于自身发展的需要。据称，定兴县的产业聚集区前几年刚刚升格为省级，这不仅需要占用大量的耕地，还需要加大基础设施建设。而把高速路口南移后，正好可以利用新的高速连接线来贯通产业聚集区，进而拉升周围的土地价值。

　　对此，当地一位不愿具名的企业家说，像新发地这样具有得天独厚优势的市场，建成几年了还荒草一片闲置着，再侵占新的良田，盲目建设开发新的园区，能真正利用好发挥好吗？

　　“现在的高速出入口通过容量确实很小，如在现有出入口基础上加以改造，占地不多，花费不大，完全可解决车流量大的问题，这样做合情合理，又利用当地的经济社会发展，我们坚决拥护。”当地一位不愿透露姓名的村民表示，“但现在以发展地方经济的旗号，不惜牺牲数千亩良田，动用定兴县一年财政近一半的资金来重建高速路口，实在是得不偿失，与当前国家提倡的珍惜土地、反对浪费背道而驰。”

明显的是老引线的商户和小企业利益受损，说实话定兴的老引线早该改线，这么些年高速路周围除了修车厂等小企业什么也没发展起来，不明情况的可以自己来定兴考察一下，这个位置和周边与周边县市相比有多落后，主要是这个地理位置很别扭。支持县里改道为整个定兴的长远发展。引用：谁都有秘密01